1984년 1월(합동 재개발 세부시행 지침)이 이루어 졌다.
(1) 합동 재개발은 그 지역 주민들이 조합의 시행주체가 되어 추진한다.(요약)
(2) 재개발 조합은 그 실시를 위해 참여 사업자(건설회사)를 선정한다.(요약)
(3) 건설업체는 이주 보조금으로 가구당 500만원을 무이자로 융자하고 주민들이 이주 후 주택을 철거하고 합법으로 주택은 감정가에 의하여 보상 후 철거한다.(요약)
(4) 건설업체는 철거가구수의 1.5배-2배 정도의 아파트를 지어 철거 주민에게 분양한 후 잔여 가구분을 일반 분양해서 투자 경비를 회수한다.(요약)

이와 같은 법령에서 3항의 합법 주택이라 함은 아파트를 건립하는 불량 주택 주변 즉 철거해야 만이 될 건물인데 사유지에 건물 등기까지 있는 사유재산을 두고 뜻한 대목이다. 이와 같은 재개발 법령을 기준으로 모든 주택 건설업체는 무허가 주택 집단지의 아파트 건립을 촉진 구성되는 조합측과 참여 조합원으로 공사발주에 열을 올리기 시작했다. 따라서 재개발을 거부하던 주민들의 적극적 참여로 아파트 건립에 새로운 장을 여는 계기가 되었다. 상호간에 그와 같은 현상으로 적절하게 협의 계약체결이 되어 86년까지 15개 지구에서 90여 동이 건립되었다. 그 건립부지 평수는 약 14만평이었고 가구수는 약 8,760가구가 건립이 되었다.

이와 같은 현상은 즉 엄청난 개발 수익의 창출이 있었기 때문이다. 이익의 큰 창출 과정은 국·공유지 불하가격과 주변 지가의 차액으로 매매 과정에서 이익이 크게 발생했고, 저지대 보다 국·공유지의 고지대는 경관이나 모든 여건상 도로망이 이상이 없는 한 주택지로 1등급 평가로 고가의 매매가 손쉽게 이루어졌으며, 주택부금제도의 순위 무주택 순위로 치열한 입주경쟁은 시대적으로 부동산 붐이 일기 시작하는 시기로서 입지 조건과 나름대로 기발한 설계방식에 의해 높은 가격도 매수자를 선호하는 시대가 되었으므로 크게 얻어지는 이익은 물론이거니와 공간 이용의 극대화는 더한 이득의 창출임으로 고밀도 고층 아파트 건설로 주거면적을 가능한 확장시켜 많은 세대에게 청약 매매 함으로 그 수익은 극대화했다.
이와 같이 창출된 개발수익은 건설업체, 주민, 국가에 분배되면서 삼각의 모두가 적극적 참여 한데서 주택개발의 원동력이 되었다. 또한 그와 같은 원동력 시발은 국위 선양의 선진화 시책이 한 몫을 했다. 즉 88올림픽을 준비하는 과정에서 한강둔치 공사등 주거환경 개선은 모두가 세계인들이 모이는 서울의 경관을 아름답게 하자는 국가와 국민의 혼연일체감도 큰 몫을 하였다.
또한 마이카시대가 왔고 전철 1호선과 2호선 개통에 이어 3,4호선의 공사가 한창인 이때 시민들의 마음은 60년대 70년대 시민의 사고가 아니었다. 그리고 경제적으로 주거환경에 정신을 돌릴 수 있는 여분의 중류층 가정이 확장되었기 때문이기도 했다. 이와 같은 중류층 가정이 등장한 것은 해외중동의 산업역군 출신, 호경기를 맞았던 무역회사의 역군이 많았기 때문이었다.
이때부터 모든 경기는 건축 붐을 타고 호경기를 맞게 되었고, 건설업체들은 합동 재개발로 정상적인 이윤이상으로 초과된 이윤을 얻을 수 있었던 조건은 해외 건설 경기의 부진으로 인한 유휴 노동력과 장비활용에 큰 이점을 가져왔고 도심주변이나 개발이나 외곽지역의 개발에도 택지지가에 별 차등이 없는 시대로 변모했으므로 구입에 필요한 기간이나 투자비영이 절감되는 효과도 또한 큰 몫을 했고, 재개발 지역은 채권입찰제가 적용되지 않아 일반 분양시 자본 회수가 용이하며 건축법 규제 조항의 완화는 13-15층 고층 아파트 건설로 개발 수익을 올릴 수 있었던 호 조건들이 졸지에 여러 건설 업계들을 크게 부를 축적해 줄 수 있었으며 졸지에 출발한 건설업계 또한 부동산 업계의 졸부들이 탄생하는 시대였다.

여기서 또한 재개발의 구실로 폭악한 사기배들이 심심찮게 탄생하기도 했다.
주민의 눈을 속이고 건설회사측과 야합하고 주민들중에 좀 아는척하고 우쭐대는 사람 즉 그 사람 말이면 어느정도 인정을 받을 수 있을 정도의 사람들을 간추려 조합추진위원을 형성해서 재개발을 시작하는 과정에서 모든 핵심을 쥐는 사람이 있다. 이 사람이 바로 조합장이 되는 권모술수가 대단한 사람이 창출되게 마련이다. 재개발 단지가 큰 곳은 수백 세대에서 몇천 세대의 규모도 있게 마련이다. 그러나 80년대는 대부분 상계지역을 제외하고는 수백 세대가 큰 규모의 재개발지구였다. 그렇게되면 수백세대의 재산을 조합장은 관리감독하고 최대의 불입금 감액과 넓은 주택을 입주할 수 있도록 최선을 다하는 직책이다. 그러나 야심이 가득한 그들에 권모술수는 별어려움없이 조합이 형성되는 과정에서 조합장에 당선 취임하게 된다. 그러나 조합원들은 처음 겪는 일이고 주민중에 잘 알려진 사람이며 주변사람들의 말만듣고 그를 조합장으로 뽑아 놓게 마련이다. 일이 이렇게 되고 보면 조합원들의 재산을 한입에 털어 넣어 주는 형식이 된다.
한번 칼자루를 쥐어주면 다시 빼앗기란 아주 힘든 일이다. 그는 칼자루를 쥐는 그날부터 조합원을 돕지 않고 자신의 부정축재에 온갖 비리를 짜내는 계략에 몰두한다. 그리고 조합장을 둘러싼 모든 임원들도 조합장의 계략에 떨어지게 마련이고 결코 그들도 조합장과 함께 덩어리가 되게 마련이다.
그러나 달동네의 주민들은 아는 것 없는 사람들이며 주변 사람들의 말에 잘 동요되는 실태를 잘 아는 조합장은 적절하게 구전과 여론을 잘 조절해 나가면서 위탁 계약을 체결한 용역회사와 건설회사를 상대로 또한 그 업체들은 조합장을 상대로 서로가 부정축제를 창출하는 것이다.
재개발이 추진되는 곳에서는 예외없이 조합장의 비리연류와 공무원과의 유착 그리고 대기업의 이윤창출에 의해 재개발에서 소외된 주민들의 재산권과 세입자를 포함한 주민들의 주거권과 생존권이 유린되어오고 있다.

이렇게 개발의 뒷면에는 모든 재산과 생존권(인권)을 빼앗기고, 짓밟히는 사람들이 속출하여 국민에게 공권력을 불신하게 하고 행정당국을 믿지 못하게 만들고 말았다. 주민들은 대책없는 강제철거에 저항하면서 많은 상처를 갖게 되는데 대책없는 강제철거는 가족모두에게 가하는 공권력에 의한 고문으로 규정(한겨례신문 1994. 12. 1자)하고 어떠한 경우에도 대책없는 강제철거를 해서는 안된다고 "전국철거민협의회"는 주장하여 왔다.
대책없는 강제철거는 가족공동체가 무너지는 것이기 때문에 심각한 후유증도 발생되고 있다. 돈으로 살 수 없는 "삶의질"도 생각해 봐야 한다. 철거를 당해본 사람들은 정부에 대한 불신과 공무원에 대한 증오가 있으며 안정을 되찾는데도 몇 년씩 걸리는 것을 볼 때 문명국가에서는 있어서는 안될 행위라고 본다.
그러나 2002년 5월 현재, 대책없는 강제철거는 자행되고 있으며 이는 재개발조합의 감독관청인 구청의 감독 소홀에도 기인하지만 대기업의 흑자를 위한 권모술수와 로비정책의 검은 장막에 놀아난 조합임원들의 무지의 탓이 크게 작용한 것이다.

5월 17일 오전 8시경 자행된 동작구 본동 강제철거만 하더라도 행정당국과 재개발 조합이 주민들의 삶의 질에 대해서 조금만 걱정해도 발생되지 않을 사건이다.
이제 철거민은 국가에서 인권문제로 다뤄야 하며 재산권 침해에 대해서는 관련법의 제정비를 통해 피해를 줄여야 한고 현재상황이 진행되는 곳은 협의를 통해 대책이 세워지도록 정부는 노력해야 한다.
전국철거민협의회는 재개발등 여러 가지 개발사업으로 재산권과 생존권이 침해되는 국민(철거민)들의 권리를 위해 뜻있는 시민들의 적극적인 참여를 기대해 본다. 그래야만 토지와 주택이 투기의 대상이 아닌 삶의 보금자리로 자리매김을 할 수 있다.